１.1编制目的
　　全面提升各有关部门应对突发重大动物疫情的能力，迅速、有序、有效处置突发重大动物疫情，最大限度地减少经济损失和社会影响，保障畜牧产业安全和公共卫生安全。
　　１.2编制依据
　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《黑龙江省动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》等法律法规，制定本预案。
　　１.3适用范围
　　本预案适用于我县行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作。 　　2.1县防治指挥部组成及职责
　　2.1.1 县防治指挥部组成
　　县政府成立由分管副县长任指挥长，县政府办公室主任、县农业局主管畜牧工作的副局长任副指挥长，县畜牧兽医局、县电视台、发改局、财政局、公安局、监察局、民政局、卫生计生局、交通运输局、商务局、市场监督管理局为成员单位的县突发重大动物疫情防治指挥部（以下简称县防治指挥部）。县防治指挥部办公室设在县畜牧兽医局，县农业局主管畜牧兽医工作的副局长兼任办公室主任。
　　2.1.2 县防治指挥部职责
　　统一领导、指挥、协调我县行政区域内突发重大动物疫情或突发特别重大动物疫情的应急处置工作；指导乡镇政府做好辖区内突发较大动物疫情和突发一般动物疫情的应急处置工作。
　　2.1.3 成员单位职责
　　县畜牧兽医局负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的预防控制措施，并进行检查、督导；确认疫情，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁等建议；建立重大动物疫情防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药、防护用品、交通及通信工具等，并负责日常管理，紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；评估疫情处理及补贴所需资金，安排资金使用计划；对相关人员进行重大动物疫病知识、应急处理相关知识和技能的培训；根据上级兽医主管部门授权，发布动物疫情信息，并向毗邻县、市通报疫情。
　　县电视台负责及时报道突发重大动物疫情消息，加强对疫情应急处理和防疫知识的宣传报道，公开相关信息，做好舆论导向工作。
　　县发改局负责重大动物疫情防疫物资贮运等基础设施建设的计划安排。
　　县财政局负责落实重大动物疫情应急资金，并监督主管部门规范使用资金。
　　县监察局负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责情况。
　　县商务局负责做好发生突发重大动物疫情期间生活必需品的市场供应工作，维护市场秩序。
　　县公安局负责协助做好疫区封锁、疫点内染疫动物和同群动物的捕杀、动物防疫和监督检查等项工作，负责疫区社会治安管理和安全保卫工作，维护疫区的社会秩序。
　　县民政局负责农村疫区受灾群众的救济工作，统一组织对突发重大动物疫情的社会捐助工作。
　　县卫生计生局负责疫区内人群的疫情监测、预防和诊疗工作。
　　县交通运输局负责优先安排运送控制扑灭疫情的人员、防疫物资和检测样本的运输，配合畜牧兽医部门做好疫区封锁和动物防疫监督检查站工作。
　　县市场监督管理局负责监管疫区内相关动物及其产品经营和交易市场，打击违法经营行为。
　　县政府其他有关部门应当按照各自职责和县防治指挥部的要求，做好突发重大动物疫情应急处理的相关工作。
　　2.1.4 县防治指挥部办公室职责
　　按照县防治指挥部要求，具体制定防治政策、措施，部署扑灭突发重大动物疫情工作，并督促各乡镇、各有关部门按照要求落实各项防治措施。承担县防治指挥部日常工作。
　　2.2 现场指挥部组成及职责
　　2.2.1 现场指挥部组成
　　发生突发重大以上动物疫情时，成立由县防治指挥部副指挥长任总指挥的现场指挥部。现场指挥部根据突发动物疫情性质设立疫区封锁组、扑杀处理组、消毒灭原组、疫情监测组、专家指导组、治安管理组、卫生监控组、工商管理组、物资保障组、宣传报道组等应急处置工作组。
　　2.2.2 现场指挥部职责
　　统一调度指挥各工作组按照各自职责分工开展现场处置工作。
　　2.2.3 各工作组职责
　　疫区封锁组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，对疫点、疫区进行隔离、封锁，控制疫源流动。
　　扑杀处理组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，开展扑杀和无害化处理工作。
　　消毒灭原组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，对疫点、疫区开展消毒灭原及车辆、人员的消毒工作。
　　疫情监测组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，开展疫区、受威胁区易感染动物的监测工作。
　　专家指导组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，开展疫情扑灭的技术指导和风险评估。
　　治安管理组由县公安局负责牵头组织协调有关单位，做好现场和疫区社会治安和安全保卫工作。
　　卫生监控组由县卫生计生局负责牵头组织协调有关单位，做好与疫情密切接触人员的监控、预防和诊疗工作。
　　工商管理组由县市场监督管理局负责牵头组织协调有关单位，做好农贸市场肉类管理和封锁期间关闭畜禽交易市场工作。
　　物资保障组由县畜牧兽医局负责牵头组织协调有关单位，制定有关防控物资保障方案，并监督落实有关防控物资需求。
　　宣传报道组由县电视台负责牵头组织协调有关单位，及时报道突发重大动物疫情信息，宣传科学防控知识。
　　2.3专家组组成及职责
　　县畜牧兽医局根据实际需要，聘请专家、学者组建县级突发重大动物疫情应急处理专家组。主要职责是：对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施；对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议；参与有关突发重大动物疫情应急处理的地方性法规、规章和应急预案、防治措施的起草、修订工作；对突发重大动物疫情应急处理工作进行技术指导，并对有关兽医专业人员进行培训；对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；县防治指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。
　　各乡镇政府应当参照县级组织指挥体系及职责成立本级防治指挥部和现场指挥部等相应的组织机构。 　　3.1监测
　　各乡镇政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。畜牧兽医局要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。
　　县畜牧兽医局应当根据国家有关规定和本县实际，组织开展动物疫情的监测工作。
　　动物疫病预防控制机构负责重大动物疫情的监测，按照国家和省监测计划，按时完成监测任务，及时准确上报监测数据。
　　乡村动物防疫组织和兽医服务组织按时完成流行病学调查工作。
　　3.2预警
　　县畜牧兽医局根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度和发展趋势，及时做出预警。
　　3.3信息报告
　　任何单位和个人发现已经发生或可能发生突发重大动物疫情时，都应当立即向县级畜牧兽医部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。
　　3.3.1责任报告单位和责任报告人
　　从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人。
　　3.3.2报告时限和程序
　　发现可疑动物疫情时，必须立即向县畜牧兽医局、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。接到报告后，动物疫病预防控制机构应当立即派人赶赴现场诊断，必要时可请上级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断；初步认为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物疫病预防控制机构。
　　初步认为疑似突发重大动物疫情的，应当立即按照要求采集病料样品，送省动物疫病预防控制机构实验室确诊，省级动物疫病预防控制机构不能确诊的，应当立即送国家参考实验室确诊。
　　3.3.3报告内容
　　（1）疫情发生的时间、地点。
　　（2）染疫、疑似染疫动物种类和数量、发病数量、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况。
　　（3）流行病学和疫源追踪情况，是否有人员感染。
　　（4）已采取的控制措施。
　　（5）疫情报告的单位、报告人及联系方式等。
　　在疫情报告期间，有关动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构应当立即采取临时隔离控制措施。必要时，当地县级以上政府可以采取封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。 　　4.1 等级划分
　　根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
　　4.2分级标准
　　发生下列情况之一的，认定为特别重大动物疫情（Ⅰ级）：
　　(1)高致病性禽流感在21日内，全县半数以上乡镇区域发生疫情；或者在3个以上乡镇区域连片发生疫情。
　　（2）口蹄疫在14日内，本县有3个以上乡镇发生严重疫情，且疫区连片。
　　（3）国务院兽医主管部门认定的其他特别重大动物疫情。
　　发生下列情况之一的，认定为重大动物疫情(Ⅱ级)：
　　（1）高致病性禽流感在21日内，全县有2个以上乡镇 区域发生疫情；或者有10个以上的疫点或者5个以上、10个以下村屯连片发生疫情。
　　（2）口蹄疫在14日内，毗邻2个以上乡镇发生疫情，且疫区连片发生；全县有3个以上乡镇区域发生疫情，或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
　　（3）在一个平均潜伏期内，全县有5个以上乡镇区域发生猪瘟、新城疫疫情，或者疫点数达到10个以上。（4）我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我县行政区域内又有发生，或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我县或者发生。
　　（5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病暴发流行，波及3个以上乡镇区域，并呈继续扩散趋势。
　　（6）国务院兽医主管部门或者省畜牧兽医局认定的其他重大动物疫情。
　　发生下列情况之一的，认定为较大动物疫情（Ⅲ级）：
　　（1）高致病性禽流感在21日内，在1个乡镇的2个以上村屯的区域内发生疫情或者疫点数达到3个以上。
　　（2）口蹄疫在14日内，在1个乡镇的2个以上村区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上。
　　（3）在一个平均潜伏期内,有1个乡镇的5个以上村屯区域内发生猪瘟、新城疫疫情或者疫点数达到10个以上。
　　（4）在一个平均潜伏期内，在1个乡镇的5个以上村屯区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病，并且暴发流行。
　　（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽病等高致病性病原微生物菌（毒）种丢失、泄露。
　　（6）市（地）以上畜牧兽医部门认定的其他较大突发动物疫情。 
　　发生下列情况之一的，认定为一般动物疫情（Ⅳ级）：
　　（1）口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫在1个乡镇的行政区域内发生。
　　（2）猪瘟、新城疫、绵羊痘/山羊痘、高致病性猪蓝耳病在1个乡镇的行政区域内暴发流行。
　　（3）二、三类动物疫病在1个乡镇行政区域内暴发流行。
　　（4）县级以上畜牧兽医部门认定的其他一般动物疫情。
　　县畜牧兽医局可以结合本省突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等，对较大和一般突发动物疫情的预警分级标准进行补充和调整，并报市政府和省级兽医主管部门备案。 　　5.1应急响应原则
　　突发重大动物疫情发生后，事发地乡镇政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势，及时调整预警和响应级别。
　　突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
　　未发生突发重大动物疫情的地区，当地政府接到疫情通报后，要立即组织做好人员、物资等各项应急准备工作，采取必要的防范措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并按照县畜牧兽医部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
　　5.2应急响应
　　根据突发重大动物疫情等级，突发重大动物疫情的应急响应分为Ⅰ级（突发特别重大动物疫情）、Ⅱ级（突发重大动物疫情）、Ⅲ级（突发较大动物疫情）、Ⅳ级（突发一般动物疫情）四级。
　　5.2.1Ⅰ级（突发特别重大动物疫情）应急响应
　　突发特别重大动物疫情确认后，县政府立即启动Ⅰ级应急响应，根据《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县突发重大动物疫情应急预案》做好应急处置工作。
　　5.2.2Ⅱ级（突发重大动物疫情）应急响应
　　突发重大动物疫情确认后，县防治指挥部启动Ⅱ级应急响应，县指挥系统投入运转，并将疫情上报市政府和省兽医主管部门。县防治指挥部各成员单位按照职责分工，开展响应处置工作。
　　5.2.3Ⅲ级（突发较大动物疫情）应急响应
　　突发较大动物疫情确认后，县政府启动Ⅲ级应急响应，按照本级应急预案统一领导本行政区域内应急处置工作，并向市防治指挥部报告，必要时可向省政府申请支援。
　　5.2.4Ⅳ级（突发一般动物疫情）应急响应
突发一般动物疫情确认后，县政府启动Ⅳ级应急响应，按照本级应急预案统一领导县内应急处置工作，并向上级防治指挥部报告，根据需要申请提供技术支持。
　　5.3 应急处置措施
　　（1）划定疫点、疫区、受威胁区。
　　（2）按照规定发布封锁令,对疫区实施封锁。
　　（3）设置临时动物卫生监督检查站，对进出疫区的人员、交通工具进行检查和消毒。
　　（4）按照规定扑杀染疫和相关动物，并进行无害化处理。
　　（5）对疫点、疫区环境进行清洁和消毒。
　　（6）关闭疫区、受威胁区畜禽交易市场，限制或者停止动物及动物产品交易。
　　（7）开展流行病学调查和紧急免疫接种。
　　（8）宣传引导群众提高动物疫情防控意识和自我防护能力。
　　5.4 安全防护
　　5.4.1应急处理人员的安全防护
　　在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施，确保应急处理人员的安全。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底消毒。
　　5.4.2疫区群众的安全防护
　　突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫病发生后，有关部门必须采取切实有效的防护措施，防止人群间疫病的发生，对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施，指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众尽快了解疫病的发生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。
　　5.5社会动员
　　突发重大动物疫情发生后，县防治指挥部应当立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和进行无害化处理等项工作。
　　5.6新闻报道
　　突发重大动物疫情发生后，县级广播、电视等新闻媒体，按照规定向社会公开有关信息，宣传应对突发重大动物疫情的科普知识。
　　5.7应急响应终止
　　突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：自疫区内最后一只动物及其同群动物按照规定处理后，经过该疫病的一个最长潜伏期以上的监测，无新的病例出现，彻底消毒后，经上一级畜牧兽医部门组织专家验收合格。
　　特别重大动物疫情、重大动物疫情、较大动物疫情、一般动物疫情应急响应的终止，应由上级畜牧兽医部门对疫情控制情况进行评估确认后，由应急响应启动机构宣布应急响应终止。 　　6.1后期评估
　　突发重大动物疫情扑灭后，县畜牧兽医局应在县政府的领导下，组织有关单位和人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括疫情基本情况和发生的经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处理经过，采取的防治措施和效果；应急处理过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。评估报告应当上报本级政府，并抄报省畜牧兽医局。
　　6.2表彰
　　县级政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出突出贡献的集体和个人，应当予以表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按照有关规定追认为烈士。
　　6.3责任
　　对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　6.4补偿
　　因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的，县防治指挥部在应急响应终止后，依照国家和省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关政府应当及时归还并给予合理补偿。
　　6.5抚恤和补助
　　县级政府要组织有关部门对因参加应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家和省有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　6.6恢复生产
　　突发重大动物疫情扑灭后，取消流通控制等限制性措施。根据相应动物疫病防治技术规范要求，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。
　　6.7社会救助
　　突发重大动物疫情发生后，县级以上政府及其有关部门应当积极采取措施，认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区的群众，为其提供基本的生活保障，做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓励企业、事业单位和其他组织以及个人为疫情的应急处理工作捐助款物。民政局应按照国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。 　　突发重大动物疫情发生后，县级政府应积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
　　7.1通信与信息保障
　各级防治指挥部应将车载电台、对讲机等通信工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
　　7.2应急资源与装备保障
　　7.2.1应急队伍保障
　　县政府建立由畜牧兽医、公安、卫生、工商、交通运输等有关部门的人员及有关专家、执业兽医组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。在发生突发重大动物疫情后，由各级防治指挥部统一调动使用，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
　　7.2.2交通运输保障
　　县政府交通运输部门和其他有关部门负责突发重大动物疫情紧急物资运输保障工作，为县政府批准的应急救灾车辆提供免费通行服务。突发重大动物疫情发生后，政府应当实施交通管制，并根据应急工作需要开设应急处置快速通道，保证应急处置运输工具优先安排、优先放行。
　　7.2.3医疗卫生保障
　　卫生局负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人群间监测，做好有关预防保障工作。畜牧兽医局在做好疫情处理的同时应及时向卫生局通报疫情，积极配合卫生局开展工作。
　　7.2.4治安保障
　　公安局要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。
　　7.2.5物资保障
　　畜牧兽医局应按照计划和县政府应对突发重大动物疫情工作的需要，根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况，建立动态储备机制，所需物资与厂家签订供货合同，实行动态储备。紧急防疫物资要根据本行政区域内的动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。
　　紧急防疫物资主要包括：
　　（1）诊断试剂。
　　（2）药品：疫苗、杀虫剂、消毒药品（过氧乙酸、氯制剂消毒药品，复合酚制剂、火碱、甲醛、高锰酸钾等）。
　　（3）消毒设备：包括高压消毒机、便携消毒机器、消毒容器等。
　　（4）防护用品：包括进气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。
　　（5）运输工具：封闭运输车、现场诊断车。
　　（6）通信工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪、电脑等。
　　（7）封闭设施设备：帐篷、行军床、警戒带、警示灯等。
　　（8）其他用品：毛巾、手电筒、一次性注射器、高强度密封塑料袋等。
　　7.2.6经费保障
　　县政府将由本级政府承担的突发重大动物疫情所需经费列入本级财政预算，并积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
　　各级部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。
　　7.3技术储备与保障
　　县畜牧兽医局应当建立重大动物疫病防治专家委员会，该委员会由动物疫病防治、流行病学、野生动物学、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
　　7.4社会公众的宣传教育
　　县级政府组织有关部门，利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。 　　8.1培训和演练
　　畜牧兽医部门要对本系统重大动物疫情处理预备队成员进行培训，各级防治指挥部要对成员单位相关人员进行培训，防治指挥部各成员单位要开展系统内相关人员培训工作。培训内容应当包括动物疫病的预防、控制和扑灭知识，动物防疫法律、法规、规章和相关应急预案，个人防护知识，治安与环境保护，工作协调、配合等要求。
防治指挥部应适时组织成员单位开展综合性应急演练。本预案至少每3年组织1次应急演练。
　　8.2预案更新
　　有下列情形之一的，应及时修订本预案：
　　（1）有关法律、法规、规章、标准及上位预案中有关规定发生变化的。
　　（2）县重大动物疫病防治指挥机构及职责发生重大调整的。
　　（3）重大动物疫病发生、发展规律出现重大变化的。
　　（4）在突发重大动物疫情实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。
　　（5）重要应急资源发生重大变化的。
　　（6）预案中的其他重要信息发生重大变化的。
　　（7）省畜牧兽医局认为应当修订的其他情况。
　　8.3预案实施（生效）时间
　　本预案自印发之日起实施。 　　重大动物疫情：是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物突然发生重大疫病，且迅速传播，发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，以及有可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害的情形。
　　暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。