2019年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《绥化市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》为主线，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实2019年市委法治政府建设工作的决策部署，全面推行依宪施政、依法行政，始终保持政府工作在法治轨道内规范高效运行，法治政府建设取得新成效。
　　一、主要举措和成效
　　（一） 严格依法行政，扎实推进法治政府建设。一是牢固树立“职责有限、服务无限”理念。以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”为标准，并结合“最多跑一次”的要求，将“四零”承诺服务创建与“多证合一”改革、市场主体登记全程电子化、企业名称自主申报、企业和个体工商户简易注销登记等有效融为一体，不断提升窗口服务水平，在办理“一照多证”中坚持问题导向，纵深推进全程电子登记，着力解决了群众“办事不求人”的问题，全面落实“四零”服务承诺，市场主体登记实现“最多只跑一次”。2019年全县新开办市场主体1521户，办理变更登记503户，办理注销登记1177户，市场主体总量12887户，其中企业2289(私营企业1839）户、农民专业合作社1080户、个体工商户9518户。二是进一步完善以清单为主体的权力运行体系。目前，清理规范后保留行政权力、责任事项3225项。编制完成权力清单和责任清单，已在行政权力信息管理平台公布，接受社会监督。同时，建立健全长效管理机制，根据法律法规调整、部门职责变动和权力事项的增减情况，及时对权力清单和责任清单进行动态调整。三是推行“两随机一公开”，加强事中事后监管。为深化行政体制改革，加快政府职能转变，按照省市关于全面推行“两随机、一公开”工作机制的要求，并充分利用广播、电视、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。同时，要求各行政执法部门随时更新完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库，制定“两随机”抽查事项清单。四是不断提高服务水平。按照《黑龙江省关于“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（黑政办发〔2018〕20号）文件要求，深入推进“互联网+政务服务”，最大限度减少企业群众跑腿次数，扎实推进、多措并举，不断优化营商环境等工作，有效促进了“一网、一门、一次”工作目标进程。并根据我县实际情况下发了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县审批服务便民举措任务及责任清单》，形成了一系列比较科学、完善的制度体系。积极与省营商局对接“12346”举报电话事宜的同时，设立投诉举报电话“0455-4633087”。同时，还在政务大厅咨询服务台设置服务咨询电话“0455-4633066”，为办事主体提供“一次性告知”，积极将“被动告知”变为“主动告知”。
　　（二）推进依法科学民主决策，提升政府公信力。一是切实规范重大行政决策行为。严格执行“三不决策”制度，即对提交县政府常务会议的重大事项，坚持没有经过认真调查研究的不决策，没有提出两个或两个以上方案的不决策，没有经过可行性研究和专家论证的不决策。切实落实“三重”制度，即重大事项决策，重点建设项目、重大资金安排都由县政府常务会议集体决定。2019年县政府召开的常务会议和专题会议，司法局均全程参与并对重大决策进行合法性把关。二是全面推进听证会制度，增强公众参与实效。尤其对国有土地征用、城市片区拆迁安置以及涉及民生事业等事项积极组织听证会，并要求承办部门通过门户网站征求意见、请专家论证等形式广泛听取群众意见。三是加强政府合同审查管理工作。加强政府文件制定的公开化和透明度。在审查政府文件过程中，始终坚持合法性、合理性、可行性并重的原则，严把文件出台关。积极推行政府法律顾问提前介入、全程参与提供法律事务的新方式，形成事前防范、事中控制和事后补充的政府法律事务风险防范机制，组织政府法律顾问参与政府重要事项的论证审查工作，为重大复杂行政复议和行政诉论案件提供法律咨询和代理应诉110次。四是开展规范性文件清理。根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》要求，按照《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》（绥政办发〔2018〕18号）文件精神，对我县2010年1月1日以来制发的现行有效的规范性文件进行全面清理。共审核规范性文件85份，保留24份，废止61份。
　　（三）加强行政执法监督，坚持规范公正文明执法。一是加强行政执法监督证件管理。以机构改革为契机，进一步加强我县行政执法监督证件管理。按照《黑龙江省规范行政执法条例》和《黑龙江省持证执法和监督规定》的要求，结合我县实际情况，在全县开展行政执法监督人员培训，并为成绩合格人员办理执法证件，为全县符合办理条件的行政执法监督人员办理证件458个。二是继续开展层级监督检查工作。按照《绥化市人民政府办公室关于开展全市行政执法层级监督检查工作的通知》要求，在全县继续开展行政执法层级监督检查工作，要求各行政政执法部门根据实际情况及时调整层级监督检查计划、监督检查记录等项内容，并对具体行政执法行为监督和行证执法制度建设情况进行了检查。三是严格规范行政执法主体资格。结合政府机构改革和行政权力清单制度的推行，对全县行政执法主体资格进行清理，进一步明确各部门（单位）的行政执法依据、执法职责和执法权限，并根据各部门承担的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法责任，采用流程图与文字说明相结合的方式，面向新闻媒体、执法对象和广大公众进行公布，接受社会监督，促使行政执法单位严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。四是做好行政处罚权实施属地化执法改革落实和衔接工作。按照绥法执组[2019］2号文件要求，结合我县机构改革情况，积极开展行政处罚权实施属地化管理工作，明确了责任边界、调整了权责清单、制定了监管措施、加强事中事后监管，防止执法和监管真空，避免出现重复执法，确保处罚事项无缝衔接。五是全面推行“三项制度”实施。为着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，按照上级文件要求，制定下发了《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县全面推行行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度实施方案》。要求部门做好制定行政执法信息公示具体办法、编制行政执法权责清单、编制随机抽查事项清单、公布行政执法主体资格、公布行政执法人员名单、公布行政执法服务指南、公布行政执法流程图等项工作，确保各项行政执法行为得到有效规范，行政执法信息公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法的社会满意度显着提高，为全面实施依法治县、推进法治政府建设奠定坚实基础。
　　（四）依法化解社会矛盾纠纷，打造和谐稳定的社会环境。一是依法办理行政复议案件。坚持“以人为本、复议为民”的原则，积极开展行政复议工作，努力做到“定纷止争、案结事了”。2019年共接待行政复议21人次，受理3件，目前，审结1件，未结2件。其中，调解1件，其它2件正在办理中。严格按照《绥化市人民政府行政复议委员会行政复议规则》的要求，规范行政复议申请、调查取证以及复议审理、复议决定等各环节的工作流程，保证依法依规办案。同时，为进一步完善行政复议体制和工作机制，充分发挥行政复议在解决行政争议、预防和化解社会矛盾、促进社会和谐稳定方面的作用，进一步提高我县行政复议工作水平，根据《黑龙江省人民政府法制办公室关于扩大行政复议委员会试点工作范围的通知》（黑政法发〔2010〕11号）和《黑龙江省2019年行政复议和行政应诉工作要点》文件精神，积极推进行政复议委员会试点工作，并制定了《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》和《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县行政复议委员会暂行工作规则》，行政复议权完全集中行使运行机制，将各部门的行政复议职能集中由县政府统一实施，不仅体现了科学、民主、依法决策的要求，也保证了行政复议决定的公正性，减少和防止行政复议“官官相护”问题的发生。二是认真做好行政应诉工作。加强应诉规范化、制度化建设，积极落实《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市行政机关负责人出庭应诉工作规定（试行）的通知》，坚持行政机关负责人依法出庭应诉，同时组织协调主管部门积极答辩、出庭应诉。三是构建矛盾纠纷多元解决机制。积极构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决体系，整合人民调解、司法调解、行政调解等多种调解模式，形成了资源共享、功能互补、程序衔接的“三位一体”大调解工作格局。一年来，共调处各类矛盾纠纷455件，调处成功率达到98％以上；办理各类法律援助案件163件，解答法律咨询 1310人次，为涉及博林雅苑和格林小镇小区房地产权争议的62户居民、为要卖粮款的147户农民提供法律援助，切实维护了人民群众的利益。
　　（五）坚持公正司法，有效维护社会公平正义。一是政法机关不断深化司法体制改革，加强队伍建设，坚持公正司法，提升办案质量。二是把扫黑除恶专项斗争作为当前首要的重大政治任务，强化组织领导，广泛宣传发动，全面摸排深挖，突出打击重点，依法严厉惩处，取得了阶段性成果。三是坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合，以标本兼治、正本清源为目标，全面查处打击危害基层群众利益、影响基层社会稳定的各类违法犯罪行为。四是在规范行业行为上，集中开展了住建、交通、水务等十大重点行业领域扫黑除恶专项斗争集中整治行动，分领域、分层级、分行业开展“大扫除”，推动专项斗争向纵深发展。五是在优化营商环境上，深入推进机关作风整顿和优化营商环境，扎实开展专项集中整治活动，纠治破坏经济秩序等行业乱象。六是在加强社会治理上，坚持前端打击和后方治理同向发力，切实加强对社区矫正人员、涉赌涉毒等重点人群排查管控和服务管理，着力打击盗抢骗、黄赌毒，假冒伪劣食品、药品、农药、种子、化肥等专项行动。
　　（六）强化法治培训，提升政府工作人员法治思维和法治能力。一是建立健全领导干部学法用法制度。建立健全县委常委会、政府常务会议、行政机关党委（组）和局长办公会议等会前学法制度。探索建立领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政情况考查制度，测试和考查结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一，县政府常务会议2019年会前集体学法6次，有效提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是认真做好行政执法人员培训考试工作。督促各级各部门采取自学、集中学习或者培训等形式，组织行政执法人员学习法律知识。组织举办了全县听证主持人、行政复议应诉人和行政执法人员公共法律知识培训。三是扎实开展法治政府宣传教育。以“法治365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app”、“平安365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app”建设为统领，深化了法治宣传教育，打造365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app法治文化品牌，多渠道、多载体、多元化地推进了法治文化发展，营造了全民尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。深入开展“法律七进”活动，在消费者维权日、消防日、安全月等重要时段开展法治宣传教育活动，并建立了政府网站、“365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app普法”微信公众号等媒体法治教育宣传平台。
　　二、存在的不足和原因
　　虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照中央、省市有关要求和法治政府建设的标准还有一定差距。主要表现在：一是依法行政的理念不够强。有的干部对依法行政的重视不够，学法，用法、依法办事的观念不强。二是行政执法队伍个别素质不高。少数执法人员法治观念淡薄，学法积极性不高，习惯于靠经验、凭主观办事，依个人情绪行使自由栽量权。三是行政执法监督权威、效能、机制、机构还需进一步加强完善。具体推动行政执法监督工作的办法不多，措施不力，还未能充分有效地发挥法治监督的职能作用。
　　三、2020年工作安排
　　一是大力抓好简政放权，持续深化“放管服”改革。做好国家、省取消下放事项的承接落实，精简行政审批事项。持续推进“双随机、一公开”监管，健全本县公共信用信息服务平台。推动“最多跑一次”清单事项落地见效，深化“一窗受理”“一网通办”改革成果，推动政务服务向基层延伸。二是大力抓好法治审查，严防行政决策法律风险。健全依法科学民主决策机制，加强对重大行政决策审查工作的指导，积极发挥法律顾问作用。认真开展决策事项合法性审查，有效预防政府决策法律风险。三是大力抓好执法监督，严格规范公正文明执法。继续推行行政执法“三项制度”，加强综合行政执法工作调研指导，推动综合执法规范化建设。制定并落实年度执法监督工作计划，推进行政执法监督信息化建设。四是大力抓好机制建设，切实规范行政权力运行。推进重点领域政府信息公开，优化政务公开形式，向公众提供更加高效便捷的服务。改革行政复议案件审理方式和行政应诉案件办理方式，加强行政机关负责人出庭应诉工作。五是大力抓好调处化解，及时消除社会矛盾纠纷。完善多元化矛盾纠纷化解机制，推动人民调解与行政调解、司法调解衔接联动。提升仲裁服务水平，提高仲裁效率。六是大力抓好“关键少数”，提升依法行政能力水平。扎实开展政府常务会及部门领导班子集体学法、领导干部专题法治讲座等学法活动，借助网络、微信等新媒体，丰富学法内容和形式，提高学法效果。强化学法成果考评，激励引导领导干部带头学习法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事，带头厉行法治、扞卫法治。

   
                                                                                2019年1月30日